工程造价管理工作面临的机遇和挑战

在国民待遇里的跨境服务方面，我们只允许在中国有商业存在的外国企业服务于我们的建筑业，在外国专业人士的跨境服务方面，倒不必有过多担心，国外的专业人士无法取得和国内造价工程师同样的地位，因为我国实行对等互认，比如日本如果不承认我国造价工程师在日本的地位，我们对日本的专业人士也不予承认。香港在这方面比较焦虑，他对对等互认有顾虑，但他有一个交通的办法。如果说日本进入中国有一个语言的问题，香港人则可以申请考我国的造价工程师，所以压力还是得有。我觉得有必要提醒大家的是，一个最大的威胁是WTO的精神是不允许各国采用取一些隐含的包括一些所谓的国内惯例来限制别国企业进入，换句话说，这要求我国一定要遵守国际惯例，所以国际惯例的问题大家一定要有所考虑，这是允许的，但是不能反过来说，在保留我国传统规则的情况下再去遵守国际惯例。

所以最关键的是国际惯例的问题，也正是我们反复提醒大家注意的问题，我们的施工企业也好，我们的造价咨询机构也好，我们工程造价管理部门也好，或者是我们的政府有关部门也好，都要研究国际惯例。虽然建筑业受到WTO的冲击比较少，但是我们也要重视潜在的对我们的影响，这种潜在的影响往往是很厉害，比如招投标法，低于成本等等，在我们还未加入WTO的时候，我们的政府行为只受市场主体一方面的威胁，如果你逼得这些市场主体太过分了，它就会起诉你，进入WTO后，就面对两个威胁。最近美国几个回合的谈判，出现了一些新的问题，以美国为首的西方发达国家，在新的一轮世界贸易谈判中提出两个对我国威胁最大的问题，第一个是劳工标准，不符合世界贸易组织制定的劳工标准的企业的产品会受到歧视性对待，劳工的标准有两个，一个文化标准，一个年龄标准，还有其他一些标准，比如工资待遇的标准，我们的建筑企业，如果不符合标准，就会受到制约，劳动标准上升了以后，劳动力标准必然上行，我们的劳动力价格优势将不再明显，另一个是环境标准，我们对此必须有所关注。

接下来我谈造价工程师面临的挑战，在新世纪里，我们的挑战和机遇很多，过去，在国务院发起的清理整顿经济鉴证类组织的大讨论里面，界定了造价工程师的地位，专门有篇文章论造价工程师的地位，我想借这个机会介绍一下我国造价工程师的地位到底怎样，它的历史渊源是什么，他的职能是什么，他会遇到什么挑战，他的工作职能会有什么样的转变，现在我可以告诉大家，有很多人关注工程造价管理，有很多经济学家已经在介入工程造价管理的研究了，这对我们队伍的壮大是一个很好的标志，我的第一个观点，造价工程师不是经济鉴证人员，他是工程管理的参与者，当然他也有经济鉴证的内容，比如说，它在为一些纠纷提供鉴证的时候，这一些法庭判决和保险公司理赔的一些工作，都属于鉴证类，但他主要的工作是工程管理的参与方，所以我们同样叫工程造价咨询人员而不叫市场中介人员，因为他是实际的参与方。

第二个观点，我想讲讲我们造价工程师的渊源，造价工程师实际上是我刚才提出的三角模式中的为了解决建筑工程交易时业主相对信息缺乏的困难，而对业主实施的一种信息救济的方法，产生了造价工程师，这是他的经济根源，这是为了维护社会整个层次中资源的最优配置而提出来的，那么国外到底是怎样搞的呢？我就以英国的工料测量师为例子来讲，1862年，英国建筑师协会的地位得到彻底的确认，这以后就出现了专门的组织，到1881年，维多利亚准予注册，到1921年奠基，1946年正式起用RICS的称号，就是英国皇家特许测量师协会，一直沿用至今。国内的渊源是什么呢？国内本来业主和承包商的利益是一致的，都是国家的利益，承包商统收统支，收多少，支出多少，都是国家控制的，这样国家可以把基建投资控制住，确实，当时也不要求有什么高水平公正的测量师，都是国家的，当然，也会有一部分专门从事估算，帮助国家控制数量进行支付、结算和一大部分定额的编制人员，到80年代，由于投资体制的改革，投资主体多元化的产生，第一次出现业主和承包商利益对立的情况，这样就需要一个公正的工程造价管理人员来协调双方的利益，80年代黑龙江省率先在全国开展工程造价概预算人员持证上岗制度，各省市纷纷仿效，基本实现了“条块分立，有限互认”的概预算人员上岗制度和体系，国家在96年又发布了一系列文件，97年第一次开考，到今年部长令，造价工程师的制度正式确立，有这么一个历史渊源。造价工程师的历史地位，是不可能被抹杀的。工程造价管理和工程造价管理机构也是不容抹杀的。

第三个，将来的挑战是什么，面向21世纪的造价工程师到底要干什么，在讲这个问题的同时，我想告诉大家一个信息，在1998构建建设市场的时候，尤其到了99年成为焦点的时候，同济大学向建设部俞正声部长提交了一份研究报告，主题是工程造价管理领域里的国际惯例到底是什么，讲清楚了很多问题，提出了一整套建议，建议取消监理工程师，建设部采纳了这个建议，准备把监理工程师取消，提出了一整套建议，建议取消监理工程师，建设部采纳了这个建议，准备把监理工程师取消，改为注册建造师，建造师主要在施工企业服务，当项目经理，后来由于种种原因，这个问题就搁置了，经过很多修改后，监理工程师继续考试。当然我也不反对监理工程师，监理工程师作为一个岗位确实重要，但作为注册资格，他没有国际惯例，造价工程师有国际惯例，第二个信息就是在同样的构建建设市场的报告里面提出来要建立工程担保和工程保险制度，工程担保包括两个方面的，业主必须向承包商支付保证（担保），解决施欠工程款的问题；承包商要向业主提供履约担保，解决施工企业违约的问题和偷工减料的问题，第二个是工程保险制度，虽然我们建筑工程和安装工程也有保险，但只有少量单位保了，但是按照国际惯例，为了回避建筑企业的风险，无一例外的施行了工程强制保险制度，那么工程保险制度一旦实施，工程保险将可能成为财产保险里仅次于机动车辆险的第二大险种，数额相当巨大，这对保险公司是一个很大的市场，保险公司未雨绸缪，就开始要网络造价工程师，要为今后开办工程保险担保做好必要的人才准备，因为保费和赔偿金额的确定都需要有造价工程师来完成。这是第二个信息。第三个信息是国际有个潮流，造价工程师要围绕着工程计价和计量范围继续拓展自己的业务范围，那么怎么拓展呢，第一，充任项目经理，第二充任业主的投资顾问，第三个是它来充当保险中介，安排保险合同，第四进行工程保险和合同管理有关的工程管理里面的索赔顾问，所以我提出来面向二十一世纪的造价工程师的确良工作内容的主要变化就是这些，第一往上我们可以担任监理工程师，现在还有注册资格的话，我们也可以考监理工程师。第二在工程保险业，我们可以大胆进入，我现在在工程管理的方面里面，专门放入了一个工程保险的服务方向，第三就是大量的合同管理工作，尤其是索赔，我们的好多老站长都担任了合同仲裁委员会的委员，索赔的计算工作和复核工作、谈判工作应该由造价工程师担任，因为索赔的最主要内容是经济索赔，是费用索赔，这个我们一定要大量进入这个领域，所以这是我们讲的服务领域里发生的变化，他的技能要发生变化，技能表现在几个方面，第一，营销的技能；第二个技能就是掌握现代化手段的技能，也就是获取信息的技能，获取信息的技能非常重要。下一步获取信息的能力不光是在我们造价站发布的信息刊物上查数据，还必须在网上遨游，各种这样的信息非常重要，现在已经有一些很完善的网站，各种报送造价资料，或者是概预算人员的报名表和资质的审查表，用户直接下载即可。我以前搞过一个调查，有很多造价工程师和概预算人员基本上不上网，因为自己不懂英文有畏难情绪，事实上现在有很多中文同站。所以我觉得我们现在获取信息有多种途径，我们的观点应该转变，应该尝试接受新的技能培养。另外造价工程师的基础，我们现在发现造价工程师缺乏一个学科建设的基础，这个我在很多地方都呼吁，一定要把学科建设的基础教育给补上，我们的学科基础建设非常重要，所以我在各个场合呼吁加快，我个人也在这方面努力。当然，我的一些观点也不知道和在座的领导专家是不是一致，但我想，不一致也没关系，我们学术研究部门和实际工作部门的意见不一致是允许的，或许有不同的声音有助于各位专家和领导今后的工作，在今后的工作中，浙江省各个系统各个部门，对我们有要求的话，尽管提出来，我们一定努力照办，我们共同的目的就是把我们中国的工程造价管理事业，推向一个更辉煌的高度，谢谢大家。

作者：尹贻林