勘察设计单位改制若干问题的思考意见

勘察设计单位的改制进入了最后的攻坚阶段，但是实际情况差别很大，有些单位还在观望，有些单位被一些具体问题所困扰。究竟应该如何看待这些问题？中国船舶工业勘察设计研究院的陆濂泉院长对改制问题的思考以及就此提出的一些观点和看法是值得引起我们重视的，在一定程度上也会对有关单位正在进行的改制工作有一定的借鉴与参考价值。

—年多来，关于全国勘察设计单位的改革，国务院办公厅先后转发了《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》、《关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案》（即国办发101号文和国办发71号文），提出了勘察设计单位改革的基本思路、目标、配套政策以及改革的时间表，主要内容就是“2211”（二调二改—建制—加强），即调整管理体制，调整产权结构；由事业改为科技型企业，与国际市场接轨改革生产经营体制；建立现代企业制度；继续加强企业管理。其中最主要的就是“改企建制”围绕这一课题，有很多问题需要我们认真加以思考。

思想观念

“改企建制”是大势所趋。但相当—部分单位的观念还滞后于形势的发展，“等、靠、要、比”的思想比较严重，这种思想观念不转变，从一定程度上影响了改企建制的积极性，也影响国家对勘察设计单位改企建制的步伐。首先勘察设计单位改企建制是发展的必然要求，是国家体制改革的重要组成部分。其次，“改企建制”也是勘察设计单位适应“入关”后的竞争格局的必然需要。据说勘察设计行业“入关”后取消限制期限是2005年。因此人才的培养、队伍的稳定、业务结构进—步调整，运作模式的国际化，将成为十分紧迫的任务，而这—切必须通过“改企建制”，才能充分实现；第三：从勘察设计单位自身存在的问题来讲，也迫切需要通过改革加以解决。

改企建制的内容

“改企建制”是一项系统工程，不只是摘帽子，换名称。

改企建制的过程实际上是公司化的过程；核心是如何建立一个适合本单位实际情况的现代企业制度，关键是转换企业的经营机制，在这个过程中一般要做三件大事，实现四个转变。三件大事是：理顺产权关系、界定产权，明确企业法人财产占有量；建立现代企业组织制度选择资产经营形式和建立法人治理结构；建立现代企业管理制度，实现管理工作科学化、现代化。实现四个转变是：将现有的国有资产转变为企业法人资产；把国家赋予的企业经营权转变的企业法人经营权；把国家对企业负有无限责任转变为负有有限责任的。

优惠政策

国办发101号文给予三项优惠政策，目前各地建设行政主管部门正在会同有关部门制定贯彻101号文件实施办法，由于各地方有关部门认识和重视程度不同，优惠政策的力度差别也很大，有的地方虽然出台了但没有什么优惠政策，有的地方至今还没有出台。各地的优惠程度也不—样。如重庆市院争取到以“单列”形式，济南市院以“试点”形式争取到—些优惠政策。根据—些已出台或送审会签过程中的实施办法，各地有以下做法：

1、关于退休优惠政策方面：

1）距法定退休年龄5年内（含5年），工作期限满20年的人员；或工作期限满30年的人员，本人自愿，可提前退休（浙江省、青海省），提前—年以上退休的，增加—级职务工资（浙江省）。

2）距法定退休年龄不足两年，本人申请后可提前办理退休手续。从事野外作业的工程勘察人员退休年龄按企业标准执行（湖北省）。

3）2005年12月31日前正常退休人员，可继续享受原事业单位养老保险待遇（杭州市）。

4）人大代表、政协委员、民主党派高级专家、党政一把手因工作需要延至改企后的，可按2000年6月30日以前事业单位退休政策执行（云南省）。

5）工龄满30年的职工可提前退休，对于勘察单位的野外作业职工退休年龄问题参照有关规定执行（上海市）。

2、关于分流富裕人员方面的优惠政策：

1）将国有净资产切出—块来置换职工身份，按该单位上年职工平均工资的3倍以内计算（吉林省）。

2）改制单位的原有国有正式职工。对富裕职工由原单位采取—次性安置的办法置换国有职工身份，其最低标准为：按其工作年限、工作时间每满一年发给相当于一个月工资的安置费（湖北省）。

3）以国有资产存量来置换职工的身份，每人约1-1.5万元（内蒙）。

4）采取一次补偿办法解除与企业的劳动关系，补偿标准为1-10年工龄段500元／年，10年以上工龄段900元／年，补偿资金从评估后国有资产解决，不足部分由财政给予补偿（湖南省）。

3、关于国有资产界定方面的优惠政策：

1）以取消事业费拔款为界，将1983年12月31日前单位净资产及以后国家专项拔款形式的资产界定为国有资产，1984年1月1日以后单位积累形成的净资产界定为集体资产（湖南省）。

2）改制时国家对勘察设计单位原投资额界定为国有资产，靠自身发展创造的效益即增值部分（或按一定比例）界定为职工集体资产（浙江省）。

4、关于国有资产出售给职工的优惠政策

1）鼓励职工一次性买断国有资产权，职工购买国有资产的可给予50％以上的优惠（湖南省）。

2）—次购买国有资产可优惠20％（吉林省、新疆），一次性交款的给予应交金额减收30％的优惠（吉林省）。

3）每个职工购买国有净资产的总价值不能超过3万元，出售价款在3-5年内付清的，可按10％+5％优惠，一次付清的可优惠30％（内蒙古）。

5、关于转股资金来源的优惠政策

1）改制前应发未发的职工工资、奖金福利结余，应还未还职工集资款，结余工资基金、福利基金和公益金、可转为职工股金（吉林省、湖南省、河北省）。

2）实行股份制改造的工程勘察设计单位，经批准可以从净资产中拿出不低于30％的份额，按照工龄长短、贡献大小，补偿给参与股份制改造的员工，作为对职工身份转换的补偿股或对有贡献人员的奖励（青海省）。

3）转制企业经批准，可将不超过本企业国有净资的30％作为职工集体股，以红股的形式，按工龄、职务、贡献量化给个人。职工红股只有分红权，没有所有权（湖北省）。

6、关于其他方面的优惠政策

1）改为企业的勘察设计单位，原有的事业费拨款在3年内逐步取消（新疆）。

2）转制前原事业费改为前期工作费的，改制后继续保留使用，用了政府宏观决策提供规划、咨询和指令性任务服务的补贴（湖南省）。

3）鼓励勘察设计单位依托主业延伸发展，对新创办的“监理公司”等全资子公司，应享受改制单位所有优惠政策（新疆）。

4）改制前应发未发的职工工资、奖金、福利费、结余的工资基金、奖励基金、福利基金和公益金，应报未报的医疗费，应还未还的集资款，抵押金等，原则上应以现金额支付或偿还给职工（湖北省）。

其他如财务处理，税收优惠等不再——例举。

改制形式

改制形式的选择，是改制方案的主要内容，也是改企建制的关键。从我国国情和大多数单位的具体情况来看，建立以股份制为特点的现代企业制度，是勘察设计单位深化改革的—个比较好的选择，大多数单位特别是中小型单位可采用“国退民进”的办法，由职工出资全部买断或部分买进国有资产，让企业走向市场，使勘察设计单位真正成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。

改制的形式，除少数大型勘察设计单位外，—般不宜搞国有独资或国有资产控股公司，人数很少的单位可以改制成股份合作制企业，合伙企业和私人设计事务所。实行内部员工持股参与企业经营决策，参加民主管理，这就改变了传统的产权制度，分配制度和领导体制，使企业与员工以产权为扭带结成利益共同体。使勘察设计单位深化改革再上一个新的台阶。

清产核资、资产评估及产权界定

目前关于产权界定，无论在说法上还是在做法上都没有—个统—的尺度，如何界定，各单位也是“八仙过海、各显神通”，鉴于国有资产是一个非常敏感的问题，处理不好，既有国有资产流失之嫌，又有背历史包袱之苦，根据有关领导讲话及—些单位先走一步的经验教训，—般要注意如下几个问题：

1.不要等，即不要等主管部门出台政策以后再进行，而是立足本院抓紧时间积极对院的资产进行清理，坚持先清理再评估；不清理坚决不评估。

2.在清理时要划清有效资产和不良资产，认真清理死帐、呆帐和废旧闲置物资，按国家规定予以报损、报废和核销；对不良资产要坚决清理干净，在清产核资中要调整帐目，这是合理合法的。

3.对国有资产清理要及早地分期分批进行，清理—批，处理一批，使资产减少到符合国家有关规定的最低限度，以减轻单位负担，为改企建制创造—个较为有利的条件，最好不要等评估时—次处理，以免数量一次过大，就难处理了。

4.在进行资产评估时，首先要选好评估事务所，这是搞好资产评估的关键，要多向他们咨询。其次要注意清理负债，对有关福利性支出，应在国有净资产中按政策—次留足。

5.产权界定要注意不能把全民所有制单位的资产都视为国有资产，贵州省就提出界定产权的做法是“谁投资，谁所有，谁积累，谁所有”。

关于人员分流问题

尽管几年来，每个院都进行了小步改革不停步，但人员过多，专业结构不合理的问题并未得到根本性的转变，为顺利进行改企建制，必须妥善解决处理好人员分流问题。

1.人员分流的时机

人员分流，尽管各单位多年来都在进行，不少单位已经或正在逐步进行主辅分离，但这仅仅是小改小革，建制前应该进行一次彻底人员分流，人员分流不解决，改企建制要搞好也是很困难的。

2.人员分流的重点和办法

根据多年来各单位人员分流的经验，建制要顺利和成功，要取得最大的效益，在人员分流时要重点突出，这就是进—步精干主体，主辅分离、拓展业务调整结构。作为助察单位主体是岩土工程勘察，以及围绕岩土工程勘察的相关专业，如工程斟测、工程测试、土工试验等，特别是后勤部门要坚决与主体分离。

3.人员分流的注意点

1）要了解政府机构改革出台的优惠政策，从而争取享受同样优惠政策，如上海市市府市委机构改革要精简20%人员，其中就有工令30年可以退休的政策，我们作为事业单位在改企建制重大改革时，理应争取参照执行，同时对勘察人员历年有特殊优惠政策也应继续执行，如提前退休的政策。

2）在资产清理界定时，争取在国有资产净值中划出—块，作为特殊补偿，主要用于离退休人员养老金，老弱病残等不能正常工作的人员的扶养，维持这类人员的基本生活；以及补充保险。

3）有些地方，勘察设计单位尚未进入社保和医保体系；要根据国家照顾的政策，尽早进入社保、医保体系。

股权的设置与股权分配

股权设置与分配是院内部权和利的—次再分配，涉及每个人的切身利益，这既是一个很敏感的问题，同时也是能否顺利改制的关键。

股权设置与改制形式有关，如是股份合作制，则人人可以是股东，股东持股的差距不能太大，根据有关单位的做法—般为5：1或3：1，最高与最低持股的差距—般不能大于8：1或10：1.如是有限责任公司，则与股份合作制有所不同，根据各地有限责任公司股权设置的情况，可以归纳为如下注意几点：

1.不提倡人人持股，职工可以自愿认购。

2.职工持股可适当拉开差距，股权分配要向骨干和经营者倾斜，防止产生新的平均主义。

3.股权结构应尽可能实行“职工持股，骨干以上人员控股，经营人员持大股”，持股额比例大小既要考虑骨广及经营人员的积极性，又应考虑职工承受能力。