浅谈业主方的工程造价管理

摘要：在工程项目建设的全过程中，作为业主方，对工程造价的控制始终贯穿在各个阶段，要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

关键词：业主；工程造价管理；立项决策；设计阶段；招投标阶段；竣工决算

随着我国经济的发展，国家对基础设施的投资日趋增多。近期，中央决定再拿出40000亿元，用于基础设施的投资，以此来拉动内需。如此巨额的投资，对各项目业主方如何优化投资、控制成本，提出了更高的要求。在工程项目建设的全过程中，作为业主方，对工程造价的控制始终贯穿在各个阶段，包括建设项目的立项决策阶段，设计阶段，招投标阶段、施工阶段及竣工阶段，要有效地控制工程造价，应该从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，笔者试从以下几阶段分别阐述作为业主方如何进行工程造价管理。

一、立项决策阶段

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作用判断和决定的过程。正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。项目决策的正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。所以编制的投资估算应尽可能全面，应充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。此外，项目的决策还必须用长远、经济的目光考虑问题（包括对环境、安全的影响）。

二、设计阶段

设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。工程建成后，能否获得满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起着决定性的作用。据有关资料统计：初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计阶段对投资的影响约为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。在设计一开始就将控制投资的思想植根于设计人员的头脑中，可保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。

（一）采用技术经济相结合的方法控制设计

由于体制和传统习惯的原因，我国的工程设计工作往往是由建筑师等专业技术人员来完成的。他们在设计过程中往往更关注的是工程的使用功能，力求采用比较先进的技术方法实现项目所需功能，而对经济因素考虑较少。如果在设计阶段吸收造价工程师参与全过程设计，使设计从一开始就建立在健全的经济基础之上，在作出重要决定时就能充分认识其经济后果。另外，投资限额一旦确定以后，设计只能在确定的限额内进行，有利于建筑师发挥个人创造力，选择一种最经济的方式实现技术目标，从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。

（二）采用设计招标的方法优选设计方案

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套放在一起进行招标，采用多家竞标，组织有关专家综合评比，这样既可优选好的设计单位，又能促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

三、招投标阶段

我国工程造价的发展过程：定额计价—复合标底—合理低价。但是何谓合理低价是一种模糊的概念，没有一个明确的规定。笔者经常看到现在有这样一种现象：例如：1m³的6%灰土，仅材料消耗石灰用量就要1.65t/m3*6%*320元/t=31.68元，而有些单位投标报价只有30元/m³，很显然，这个单价仅考虑材料费都不够，更不用说再考虑人工、机械、管理费、利润、风险等，那么实际施工时要满足盈利目的，唯一的方法只有偷工减料，如果让此类“合理”低价企业中标，将对日后工程将造成严重的质量隐患，如何杜绝此类“合理”低价企业中标，笔者认为可通过以下几种办法：

1．对各工程项目投标单位都要进行严格的资格预审，资格预审要综合考虑投标单位的施工经验、信誉、履约能力、财务能力等。

2．以“固定量、竞争费、市场价”为原则进行评标，“固定量”即满足质量要求的消耗量，评标时如发现投标文件有明显低于计价表消耗量的，则判定为低于成本价投标，视为废标处理；“竞争费”即对管理费、利润等根据各投标单位的综合实力可竞争费率，对国家强制费率（如安全文明施工费等）不得竞争；“市场价”即投标人工、材料、机械等单价均采用当时当地的市场价并考虑一定的风险。

3．对各投标单位的业绩、资信等建立档案，对资信差、履约情况不好的单位列入黑名单，取消其日后在本行政区域的投标资格。

四、项目实施阶段

（一）尽量减少设计变更

在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因很多。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目使用功能，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表，业主方现场代表，总监理工程师共同签字方为有效。除此之外，有条件的业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握，控制工程造价的变化情况。

（二）加强现场签证程序的严密性

特别是《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的实施，增加了工程价款的调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程争议处理等内容。项目业主人员必须严格按照该规范签证程序实施。

（三）提高业主方人员的综合素质

工程造价控制关键是人的控制，所以人员素质尤为重要，要经常的对相关人员进行教育并建立长期有效的检查制度，做到奖惩分明。使每个人员都能做到自律。除此之外还应该经常组织一些相关的新法律、法规的学习，做到不仅业务精通还要知识不断翻新。

五、竣工决算阶段

项目验收完毕后应尽快的组织竣工决算，竣工决算必须依据相关的法律、法规、施工合同、招投标文件等进行最后的审核，使审核后的结算真正体现工程实际造价。除此之外还要做好项目竣工总结，对项目进行后评价，为日后项目管理积累经验。

六、结语

业主方应全方位、全过程对工程造价进行管理，不仅仅考虑项目的建设期成本，还应考虑项目的使用维护期的成本，以全寿命期的成本最低为控制原则。业主方的造价管理关乎国家利益，做到确确实实用好国家的每一分钱，还必须要求业主方造价人员不断学习新技术、新方法，不断的创新造价管理方法，以更科学的方法来控制工程造价。

作者简介：王建宾（1982－），男，江苏泰兴人，江苏信成交通工程有限公司助理工程师，研究方向：工程造价管理。